河北省建筑节能工作案例分析

 近年来，河北省在提高建筑能效水平、实施既有建筑节能改造及发展绿色建筑等方面，进行了一系列积极探索实践。笔者在这里选取保定、承德、秦皇岛3市的某一方面做简要分析。

提高新建建筑节能标准——保定积极探索迈出新步伐 

保定市被世界自然基金会和国家发展改革委命名为低碳试点城市。全市新建住宅建筑按75%节能标准设计的达到120万平方米，其中已开工建设40万平方米，启动了50多万平方米被动房示范建设；建成住宅产业现代化生产线3条，年生产能力达86万平方米。同时，发展壮大了一批绿色建材产业。

政府推动，打造强力引擎。一是出台政策。市政府先后出台了《保定市提高住宅建筑节能标准实施方案》等文件，编制了《保定市节能75%标准设计审图要点》等配套技术文件，明确了建筑节能提标的工作目标，并从节能标准强制执行方面作出明确部署，为实施75%节能标准提供政策保障。

二是实施奖补。市财政每年设立2000万元专项资金用于建筑节能项目奖励。对建筑节能达到75%以上标准的，按每平方米10元进行补助，达到90%以上的按每平方米20元进行补助，同时减免20%的配套费。

三是严格监管。对所有新建民用建筑项目实施建筑节能全过程闭合监管，严格落实施工图纸设计审查备案、施工过程检查、节能产品及节能工程检测、节能专项验收等制度，确保执行75%节能标准的居住建筑100%执行到位。

创新驱动，促进快速发展。一是优化产业结构。按照“节能优先”原则，大力推广低能耗建筑技术等节能效果明显的产业体系。已建成河北建设集团绿色建材产业园区等3条PC构件产业化生产线和1条钢结构生产线，并被认定为省级住宅产业现代化生产基地。

二是培养壮大绿色建材产业。对节能门窗、环保水漆及新型复合墙体保温材料等新兴绿色建材产业，在立项、技改、建设、资金、税收等方面给予政策扶 持。晨阳集团成为全国最大的全水漆生产企业，河北奥润顺达窗业集团被联合国环境规划署和国际节能环保组织评定为世界环保与新能源产业中国影响力100强企业。全市拥有新型节能门窗、新型墙材及保温材料等绿色建材企业100多家。

三是强化科技支撑。鼓励建筑节能领域企业增强研发、检测和实验能力，打造全国一流的产学研基地。河北奥润顺达窗业集团设有节能窗产品、设计、研 发中心，并形成具有世界前沿水平的多套具有完全独立知识产权的产品系统。加强与国家级科研机构在建筑节能产品检测、工程实体节能评估等领域的合作，全面提 升建筑节能技术水平。晨阳集团与中科院过程工程研究所建立了国内唯一的“纳米功能材料实验室”；河北奥润顺达窗业集团联合中国建筑科学研究院成立了国家级 建筑节能门窗检测室等。

示范带动，引领全面提升。一是抓好75%标准示范工程。市住建局等部门引导清山公爵城等一批近40万平方米的新开工项目，在2014年10月1日后率先按75%节能标准进行设计、建设，并从设计图纸、造价分析、材料选购、施工做法等方面，进行专家指导和对比（65%和75%）分析。

二是抓好被动房试点示范。2014年，河北新华幕墙超低能耗被动式办公楼列入中奥国际合作项目，今年上半年竣工交付使用。河北奥润顺达专家公寓楼、长城家园等50多万平方米超低能耗被动房项目，正在加紧建设或深入谋划之中，建成后节能率可达90%以上。

三是抓好住宅产业现代化试点工程。2015年共计48万平方米项目（含10.6万平方米公建），将全部采用装配式混凝土结构。其中，高碑店市“米兰花园”5.8万平方米业已开工。白沟商城50多万平方米装配式混凝土结构试点工程投入应用。

服务促动，构筑坚强保障。成立以市政府主管领导为组长，相关部门主要负责人为成员的领导小组，加强对建筑节能工作综合协调管理。举办了“2014中德建筑节能可持续发展高峰论坛”等活动，利用多种媒体进行宣传，营造“全社会重视建筑节能，人人关心建筑节能”的良好氛围。邀请中国建筑科学研究院和北京专家，来保定讲解建筑节能75%新标准及住宅产业现代化技术，对建设、设计、审图、施工、监理等责任主体单位进行专题培训，共培训2000多人次。

推动既有建筑节能改造——承德从四个方面实现转变 

承德市于2007年、2008年，分别列为全国供热改革与建筑节能项目示范城市、国家首批供热计量改革试点城市，在2013年住建部公布的北方采暖地区27个地级城市供热计量改革专项检查中排名第一。2015年4月，荣获住建部、世界银行、全球环境基金“中国供热改革与建筑节能项目”优秀示范城市称号。既改工作正朝着规模化、综合性、整体性方向加快推进。2014年底，已完成改造面积730万平方米。2015年力争完成135万平方米。

实现主动参与。该市着力解决三个问题：一是资金从哪里来的问题。该市对拟改造项目科学分类，发挥国家奖励、省节能专项资金及地方财政资金的引导 作用，采取“供热企业出一点、产权单位出一点、居民住户出一点、住宅维修资金提取一点”的“四个一点”方式，最大限度地破解了资金难题。

二是解决企业不想改的问题。针对供热企业顾及施工成本增加、管理成本提高、投资回收期长等产生的犹豫状态，该市组成专门课题组，科学论证了既改后供热企业能耗、成本核算等参数，并通过示范项目提高经济效益的实践，增强了供热企业参与改造的主动性。

三是解决住户不愿改的问题。该市采取在主流媒体集中宣传、广场展位定期宣传等措施，开通“966866”热线咨询电话，随时解答用户的困惑和难题。改造后的楼房采暖温度明显提高，居住舒适度明显提升，而且节省了取暖费用。住户得到了实惠，示范带动调动了群众的积极性。既改工作已形成“1 1 N”模式，即：一级政府、一家供热企业、N个热用户多方推动，寻求共赢的发展格局。

实现精细管理。一是完善配套政策。自2003年开始，全面推进供热计量改革工作，先后制定了《承德市集中供热计量管 理办法》、《承德市人民政府关于推进供热计量改革的实施意见》等政策性文件，建立了热表准入制度，确保了热计量器具的质量。同时，尝试合同能源管理运营模 式，由能源管理公司提供供热计量改造服务，降低既有建筑能耗，提高资源利用效率，与用户分享节能收益。

二是管理日益求精。根据不同小区实际，制定具体改造方案，编制施工图设计文件及施工技术方案，在实际操作中坚持质量第一，文明施工，及时与用户 进行沟通，以赢得用户的理解与支持。在实际操作中，建立规范的热计量运行管理机制，保障了热计量设备的稳定运行，促进了供热计量工作可持续发展。该市正谋 划在室内采暖系统中选用分体式恒温控制阀，使数据更为直观、准确，操作更为简单。

三是注重科技创新。对小区安装远传集中抄表系统，解决了较为繁杂的数据统计问题；通过增加热量调整系数，对底层、边层、顶层用户实际使用热量进行相应比例核减，因位置不同造成的耗热量差异得到基本修正、趋于科学合理；建立了公共建筑热计量节能调控平台，对30个大型公建项目、约60万平方米推行合同能源管理，努力实现能源效益最大化。

实现规模改造。既改初期，受资金、技术、认知度等方面的影响，采取单体改造方式成本高、节能效果不明显。为此，该市进一步做好摸底工作，打造规模化既改样板工程。2013年，率先在既改工作起步早、用户积极性高的承德、宽城两县实施片区规模化改造，共改造13.69万平方米；2014年，新增了丰宁、滦平等4个县区，共改造53.3万平方米；2015年，该市实施的既改项目全部为片区改造。

实现综合改造。“十一五”期间，该市既改工作主要以分户控制、热计量装置改造和供热管网改造为主，虽也取得一定成效，但节能效果仍不够明显，居民的认知度并不高。2011年以来，该市将重点调整为节能效果显著的综合改造项目，即在供热管网和分户控制改造的基础上，同步推进建筑物外围护结构节能改造，并对已完成供热管网和分户控制改造项目，逐步实施建筑节能改造，节能效果凸显，居民得到实惠。

大力推进绿色建筑发展——秦皇岛靠政策与示范推进 

该市打造集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间，大力发展绿色建筑。已取得绿色建筑评价标识41项，总建筑面积428.21万平方米。其中，一星级30项，216.27万平方米；二星级8项，130.51万平方米；三星级3项，81.43万平方米。

抓制度建设。该市建立了规范的绿色建筑推广机制，成立以分管副市长为组长，政府有关部门为成员的推进绿色建筑工作领导小组。制定出台了“1 1 8”管理和技术体系（即《关于大力推进绿色建筑发展的实施意见》、《绿色建筑管理办法》和8个配套技术文件），并在实践中不断予以修改完善。成立绿色建筑评审专家委员会，负责全市绿色建筑项目评审工作。

抓计划落实。2013年，城市区的政府投资类项目、保障性住房、建筑面积2万平方米以上大型公共建筑和10万平方米及以上住宅小区，以及北戴河新区所有民用建筑，率先执行绿色建筑标准；2014年，城市区内所有新建民用建筑全部按照绿色建筑标准进行规划、设计、建设和管理；2015年，全市行政区内履行基本建设程序的新建民用建筑，全部按照绿色建筑标准进行规划、设计、建设和管理。

市政府与各县、区签订绿色建筑发展目标责任状，把绿色建筑列为各县、区和市直有关部门责任目标进行考核，并进一步明确了国土、发改、规划、建 设、环保、城管等单位在项目实施各环节的职责，初步形成了“源头管理、各负其责、协调联动”的闭合管理机制。还制定了资金扶持等激励措施，调动了市场主体 的积极性。

抓标准落地。将2015年列为全市绿色建筑的“普及年”。先后下发了《秦皇岛市绿色建筑审批和监管流程》、《关于进一步强化落实<秦皇岛市绿色建筑管理办法>的 意见》等规范性文件。针对绿色建筑实施过程中出现的具体问题，强化了对各方责任主体的监管。主要有：实行绿色建筑质量责任终身制，对建设、设计、审图、施 工、监理等不同责任主体明确责任；对政府各有关部门在绿色建筑实施各环节应承担的职责提出明确要求；在不增加审批环节的前提下，严格绿色建筑专项评审，确 保各项技术要求落到实处等。

抓典型示范。抓住被动式超低能耗绿色建筑示范项目和北戴河新区示范区两个试点，以点带面、以片带区、有序推进。 （来源：中国建设报     日期：2015-10-13）