“34号文”开启建材业新时代

针对我国建材业长期、深层次积淀的一系列矛盾，国家下决心抓住产能过剩、结构扭曲、无序竞争等关键问题，对建材业进行结构性改革，全面、有效地提高建材业的质量和效益。

近日，国务院办公厅以“国办发〔2016〕 34号”，下发了《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》（以下简称34号文）。据记者了解，34号文的指导思想，就是要在供给侧截长补短，压 减过剩产能，有序推进联合重组，改善企业发展环境，增强企业创新能力，扩大新型、绿色建材生产和应用，优化产业布局和组织结构，推动我国建材业进入新的发 展阶段。

中国建材联合会副会长陈国庆认为，“34号文是建材行业广大干部群众广泛关注、期盼已久的一个纲领性文件，必将有力指导和引领建材业在‘十三五’时期实现健康稳定可持续发展。”

肯定了“三个作用”

按照34号文要求，我国建材业的目标任务是： 到2020年，再压减一批水泥熟料、平板玻璃产能，产能利用率回到合理区间；水泥熟料、平板玻璃产量排名前10家企业的生产集中度达60%左右；建材产品 深加工水平和绿色建材产品比重稳步提高，质量水平和高端产品供给能力显著增强，节能减排和资源综合利用水平进一步提升；建材工业效益好转，水泥、平板玻璃 行业销售利润率接近工业平均水平，全行业利润总额实现正增长。

据工信部一位人士透露，国务院领导高度关注建材业结构性改革和可持续发展，曾主持召开国家发改委、工信部、住房城乡建设部、财政部、环保部等部委负责同志参加的专题会，听取了中国建材联合会和两家建材企业关于建材业面临的突出问题、政策建议等情况汇报。

“此次34号文解决的不是某一个局部的问题，而是全局性问题和下一阶段建材业发展的目标方向。”中国建材集团一位人士认为。

本刊观察到：34号文明确了建材业在我国经济 社会发展的重要地位，用“三个作用”进行了概括：一是建材业是我国重要的原材料产业，对经济社会和民生改善作用大；二是绿色和可持续发展能力强，对生态环 保、节能减排和可循环发展作用大；三是建材业对稳增长的作用大，全行业如能健康发展，不仅能促进工业的稳增长，也能在建设制造强国中发挥更为重要的作用。

“但问题也很突出，主要是产能严重过剩，部分产品难以适应有效和优质需求，一些长期积累的结构性矛盾日益凸显”。陈国庆认为。

他还表示：“34号文共涉及5个方面21条内容，要贯彻好34号文，必须从去产能、调结构、抓转型、促升级、补短板、增加新需求几个方面入手。”

既是顶层设计也有具体行动

专家认为，34号文，既是我国建材业的顶层设计，也是供给侧结构性改革的号角。就建筑部品业而言，有五个方面必须读懂、读透：

——提升建筑材料品质。充分利用尾矿废石、建筑垃圾等替代自然资源，发展机制砂石、混凝土掺合料、砌块墙材、低碳水泥等产品。发展镁质胶凝材料等新型胶凝材料。

——提高陶瓷品质。从政府投资项目和公共建筑 入手，推广薄型化的陶瓷砖以及节水、轻量的卫浴洁具等绿色建材产品，促进绿色消费。加强产品设计和关键零配件研发，开发多功能产品、智能家居等用品，提升 产品技术含量和艺术性，促进陶瓷产品智能化、多功能化，更好满足个性化消费需求。

——推广新型墙材。发展本质安全、节能环保、 轻质高强的墙体和屋面材料、外墙保温材料，以及结构与保温装饰一体化外墙板。推进叠合楼板、内外墙板、楼梯阳台、厨卫装饰等构配件工厂化生产。引导利用可 再生资源制备新型墙体材料，支持利用农作物秸秆、竹纤维、木屑等开发生物质建材，发展生物质纤维增强的木塑、镁质建材等产品。加快推广应用水性涂料、胶黏 剂及高分子防水材料、密封材料、热反射膜、管材等产品。

——开发新型材料。以石墨、高岭土、膨润土、 硅藻土等非金属矿精深加工为重点，加大在矿物均化、提纯、超细磨粉、分级级配、表面改性等方面攻关力度，大力发展基于非金属矿物，用于节能防火、填充涂 敷、环保治理、储能保温的矿物功能材料。加快推进玻璃纤维、碳纤维及其复合材料，以及玻璃基板、光纤预制棒、高压电瓷、陶瓷分离膜、闪烁晶体、激光晶体等 先进无机非金属产品的首批次示范应用，加大推广应用力度，扩大新材料产业规模。

——促进绿色智能发展。鼓励有条件的企业实施 “煤改气”、“煤改电”，集中使用清洁能源。开发推广玻璃熔窑高效燃烧、余热利用技术以及陶瓷窑炉脱硫脱硝除尘综合治理、原料干法制粉和连续球磨等技术， 提高能源梯级利用水平。推广无铬耐火材料。平板玻璃企业要严格限制高硫石油焦燃料。鼓励整合玻璃用硅砂、石英砂和砂石骨料用尾矿、废石等资源，提高综合利 用水平。推进智能化生产，建设厂区物联网，在搬运、码垛等重复操作工段推广“机器代人”，加强对产品质量、污染物排放、能耗等关键参数的可视化管理，提高 质量效益。

中国建筑装饰装修材料协会一位负责人认为：贯彻34号文，不是简单从生产环节入手，而是从发展方式、产品提升、标准规范、融合发展和整个产业链发力：

从发展方式看，是支持企业开展清洁能源开发替 代、清洁生产和资源综合利用、智能制造、新材料开发、产品深加工等转型升级改造。从产品提升看，是加快本土品牌建设，提升知名度和美誉度，逐步在厨卫、家 居等消费产品领域培育世界知名品牌。从标准规范看，是鼓励建材业按照产品目录，推广应用有标准、有技术、有特点的新型产品，通过建立标准规范，促进产品升 级换代。从融合共享发展看，是深化“互联网+”在产品设计、制造、销售、管理等环节的应用，打造电子商务平台和专业物流网络配送体系。

中国建筑材料流通协会一位人士表示，这与国务 院最近下发的“关于开展消费品工业‘三品’专项行动”是相一致、相衔接的。据记者了解，开展“三品”专项行动，就是要“增品种、提品质、创品牌”，从供给 侧和需求侧两端发力，提高消费品有效供给能力和水平，满足群众消费升级的需要。

住房城乡建设系统在34号文中地位重要

记者在采访中发现，建筑业、房地产业、建材和 部品业三个领域，都对住房城乡建设系统在34号文中的重要定位给予了积极评价。据悉，住房城乡建设部一方面将根据职责分工抓紧完善配套政策；另一方面将统 筹推进各项相关工作。如早先与工信部共同推进的绿色建材行动将有进一步动作，并在开展绿色建材评价、发布绿色建材产品目录等方面结合34号文贯彻。

在全行业关注的政策支持方面，34号文表述： “将加大金融支持。对有前景、有效益的建材企业，按照风险可控、商业可持续原则加大信贷支持力度。通过提供并购贷款、并购票据等方式拓展融资渠道，支持各 类社会资本参与建材企业并购重组，同时联合设立产业结构调整专项资金，专门用于奖补主动退出的产能”。

34号文还强调，国家质检部门要加大建材产品抽检力度，对产品质量不达标的，依法责令整改并予通报，并依法查处不具备安全生产条件的建材企业，及时公布建材企业安全生产不良记录“黑名单”信息。

值得注意的是，34号文还强调了行业协会的作用。一方面，要完善我国建材行业的行规行约，加强行业自律；另一方面，要加强对行业关键、共性问题的研究，反映企业诉求，反馈政策落实情况，提出相关政策建议。

陈国庆表示，中国建材联合会已要求水泥、玻璃、陶瓷三个产业协会率先研究制定全国范围并让本产业企业共同遵循的自律公约，其他相关产业也要研究制定自律公约。对水泥等区域性较强的产业，由地方协会会同相关企业研究制定区域自律公约，并加强监督监管。

另据了解，中国建材联合会已经针对有效需求、优质需求、特色需求、差异化需求的加强，成立了新兴产业发展部和绿色低碳建材分会，以推动低能耗、高附加值、高技术含量的绿色低碳、新型环保建材产品的发展。

关于34号文的后续情况，本刊将结合各地、各产业的贯彻落实情况进行追踪报道。

记者 陈小列 北京报道

（来源：中国建设报     2016-06-09）