低碳条例将助石家庄力推绿色发展

从日前河北省石家庄市人大常委会办公厅召开的 新闻发布会上获悉，《石家庄市低碳发展促进条例》（以下简称《条例》）已于2016年5月25日经河北省第十二届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批 准，自2016年7月1日起施行。这将为“鼓励支持绿色低碳发展，减少温室气体排放，应对气候变化，改善生态环境，推进绿色发展，促进经济、社会和环境协 调发展”提供法律支撑。

石家庄市是能源消耗大市，年耗煤量达到 4000多万吨，由此产生的能源燃烧污染是石家庄市大气污染的主要成因。石家庄市作为国家低碳发展试点城市，近年来，全市上下采取了压煤、抑尘、控车、迁 企、减排、增绿六大治污举措，大力治理大气环境污染，取得了阶段性成果。但是生态环境建设、节能减排任务仍十分艰巨，特别是大气环境质量依然没有得到根本 性好转。为此，市委九届七次全会提出要坚守发展和生态底线、打造美丽石家庄、到2018年退出全国城市空气质量后10位的奋斗目标。因此，地方立法工作必 须紧紧围绕和服务于全市工作大局，为全市的生态环境改善、建设美丽石家庄提供强有力的法律支持与保障。

《条例》是石家庄市首部关于低碳发展的地方性法规。由于是一部促进性的地方性法规，因此更多注重提倡、引导、鼓励和支持，涉及节约、低碳、循环、生态环保、人与自然和谐等多方面内容，确保实施过程中“行得通”、“真管用”、“有特色”。

在产业转型和煤炭管理方面，《条例》规定，将 推进企业在原（燃）料替代、工艺改进、设备更新和综合利用等方面进行技术改造；推广农业低碳生产技术，推行生态循环种植、养殖和加工，促进规模化经营。鼓 励开发利用太阳能、生物质能、风能、土壤源地热能、空气能等新能源和可再生能源；支持用能单位采用高效节能设备，推广热电联产、余热余压回收、能量梯级利 用、利用低谷电以及先进的用能监测和控制技术。同时，禁止销售、进口和燃用不符合质量标准的煤炭，禁燃区内禁止销售和燃用高污染燃料，禁止在未经批准的区 域加工、存储经营性煤炭。

在排放控制和低碳消费方面，鼓励煤电、钢铁、 建材、化工等重点排放单位实施碳捕集、利用和封存，安装脱硝、脱硫和除尘设施，并按有关规定排放限值运行。规模化畜禽养殖场实行畜禽养殖废弃物资源化利 用，鼓励散养密集区实行畜禽粪污分户收集、集中处理。鼓励对工业废弃物实施综合处置、循环利用，实现减量化、资源化。推进城市生活垃圾实行分类投放、回收 和再生利用。加强餐厨垃圾管理，规范餐厨垃圾收集、运输和无害化处置。加强城镇污水处理，提高污水收集率、处理率和中水回用效率，推行污泥资源化利用。建 立农村垃圾集中处理体系，推进城乡垃圾处理一体化和农村生活污水达标处理。加强城镇和农村生活污水、垃圾处理设施建设，城镇生活污水、垃圾处理设施应当全 覆盖和稳定运行。同时，推进既有民用建筑节能和供热计量改造，推行建筑太阳能一体化；优先发展公共交通，完善低碳出行基础设施建设，推广使用节能和新能源 汽车；国家机关、企业事业单位应当加强日常节能管理，优先购买和使用低碳、节能、环保的产品和设备，节约用水、用电，节约使用纸张等办公用品；引导和鼓励 公民购买和使用节能、低碳产品，倡导低耗、节能、环保的工作和生活方式；城市道路、景观和室内照明应当合理控制照明时间，节约用电。

在监督管理和激励措施方面，《条例》完善了监 管体系，规定人大监督和政府内部监督工作机制，并建立了不良行为记录名单和对举报人实施奖励的机制。《条例》明确，有“拒不接受排放总量控制和管理，拒不 提供碳排放报告、拒不接受碳排放核查，拒不接受能源审计、清洁生产审核或不达标单位拒不限期整改，拒不淘汰落后产能，拒不进行脱硫脱硝除尘处理且排放不达 标”五种行为之一的企事业单位和其他生产经营者，将被列入不良记录名单及征信系统。县级以上人民政府应加大对低碳发展的财政投入，通过贷款贴息、奖励或补 助等形式，对节能环保产业化项目，节能降碳技改项目，低碳能源替代、新能源和可再生能源利用项目，生态环境建设工程，温室气体资源化利用，温室气体清单编 制和碳排放核查，低碳管理能力建设，低碳宣传、教育和培训，低碳研究课题等给予支持。

在法律责任方面，《条例》一方面强化了国家机关及其工作人员不作为、乱作为的责任，设置了行政处分条款；另一方面细化了违法行为的种类、处罚幅度，加大了追责力度，以期达到以法律强制力矫治违法行为的目的。

石家庄市人大常委会法制委有关负责人表示,制 定出台这部《条例》真实用意在于减少和控制污染，从源头上改善生态。《条例》不仅明确了调整产业结构、项目准入管理、企业技术改造、淘汰落后产能、发展低 碳产业方面的内容，还对政府内部监管和人大监督的工作机制作了规定，并对政府要制定优惠政策、给予资金保障，加大对低碳发展的财政投入方面作了规定。

石家庄市发展和改革委员会能源办有关负责人表示，将以《条例》实施为契机，构建低碳产业体系，加快企业清洁生产技术、设备的更新改造进程，强化清洁生产管理，从源头上减少资源消耗和污染物排放。吴 铭

（来源：中国建设报     2016-06-20）